A mediados de 1993, la Junta Directiva de
Colciencias aprobó la creación del Sistema Nacional de Estímulos a los
Investigadores basado en las propuestas anteriormente mencionadas. Con el fin
de dar mayor solidez jurídica al Sistema, la Ley General de Educación aprobada
a mediados de 1994, incluyó un artículo específico relativo a la creación de
ese programa. Posteriormente, mediante el decreto 1742 de 1994, el Gobierno
estableció formalmente el Sistema de Estímulos, y Colciencias abrió la primera
convocatoria a finales de 1994.
De acuerdo con el decreto mencionado, el Sistema
consta de cuatro categorías a las cuales se otorga una bonificación mensual de
diez, siete, cuatro y dos salarios mínimos, respectivamente. El otorgamiento
de la bonificación es independiente de si el investigador trabaja en una
institución pública o privada o si es autónomo. El único criterio
considerado es la calidad de su producción científica.
A esta primera convocatoria se presentaron 1.358
candidatos de los cuales, dada la limitación de recursos (US$ 1.000.000), 153
ingresaron al Sistema en las cuatro categorías establecidas.
Desafortunadamente, dada la premura de tiempo
derivada de la urgencia de comprometer los recursos existentes, la
reglamentación de esta primera convocatoria adoleció de numerosos defectos, que
causaron malestar en la comunidad científica. La A.C.A.C. formuló sugerencias
al respecto, que fueron tenidas en cuenta por COLCIENCIAS para la nueva
convocatoria. De esta primera evaluación se pudieron extraer las siguientes
conclusiones:
- En
primer lugar es necesario, para facilitar el análisis, que la información
sobre los candidatos se incluya en un formato único.
- En
segundo lugar, los criterios de selección y clasificación no se pueden utilizar
de manera indiscriminada al evaluar a investigadores de diferentes ramas
del saber y que trabajan en comunidades muy distintas entre sí.
- En
tercer lugar se vio la necesidad de prolongar el período de análisis de
las candidaturas y de dar mayor énfasis a la evaluación de pares.
Gracias a la experiencia anterior, fue posible
elaborar un nuevo esquema, en cuya gestación la A.C.A.C. jugó nuevamente un
papel central, que será aplicado a partir de la nueva convocatoria que se
abrirá a mediado de 1995 y que dará cabida a unos 150 investigadores
adicionales a los ya aceptados en el sistema.
A grandes rasgos, la nueva propuesta incluye los
siguientes aspectos1:
a) El comité de selección y los comités técnicos:
- El
comité de selección será nombrado por la Junta Directiva de Colciencias y
estará formado por investigadores nacionales de reconocida trayectoria o
por investigadores residentes en el exterior. El comité de selección
contará con el apoyo de 5 comités técnicos en las áreas de ciencias
básicas, ciencias sociales y humanas, ciencias de la salud y biomédicas,
ciencias relacionadas con el medio ambiente e ingeniería e innovación
tecnológica. Los comités técnicos llevarán a cabo la clasificación
preliminar de las solicitudes, que servirá de base a la decisión final
tomada por el comité de selección.
- El
comité de selección analizará todas las solicitudes que se presenten y la
clasificación propuesta por los comités técnicos, dejando abierta la
posibilidad de corregir las imperfecciones que se hayan podido presentar.
- Las
decisiones finales del comité de selección serán inapelables y deberán ser
anunciadas públicamente.
- Colciencias
brindará todo el apoyo administrativo necesario al comité de selección.
b)
Presentación de las candidaturas.
- En
la convocatoria podrán participar investigadores colombianos y extranjeros
residentes en el país y los investigadores activos colombianos residentes
en el exterior
- Las
candidaturas se presentarán en el formato diseñado por Colciencias y la
información se limitará a la producción investigativa de los últimos tres
años anteriores a la convocatoria.
c)
Organización del proceso.
- El
comité de selección tendrá tres meses para el análisis de las candidaturas
- Al
contrario de lo que se hizo en la primera convocatoria, no se asignará un
puntaje específico a la producción del candidato, que deberá proponer la
categoría en la cual desea concursar. El comité de selección, cuando lo
considere oportuno, podrá reclasificar al candidato.
- El
formulario contendrá las siguientes partes:
- Información
de los datos básicos del candidato, de los estudios realizados y de su
experiencia laboral.
- Información
relativa a su actividad investigativa: área del conocimiento, institución
y grupo de investigación, proyectos de investigación en los que ha
participado, etc.
- Recuento
de su producción intelectual, publicaciones en revistas internacionales
arbitradas y en revistas nacionales preseleccionadas por los Consejos de
Programas de Colciencias. Libros científicos, participación en Congresos
nacionales e internacionales. Citaciones en publicaciones científicas. Se
deberá especificar además si el candidato es autor, coautor o participante
del grupo de investigación.
- Información
respecto a la capacidad de liderazgo del candidato y su papel en la creación
de la escuela y de formación de recursos humanos, lo cual incluirá su
participación en programas y proyectos de investigación o redes de
investigadores; la formación de investigadores a nivel de pregrado,
maestría y doctorado, dando además, cuando sea pertinente, información
sobre la carrera posterior de los estudiantes. Se tendrá en cuenta la
participación en la conformación de grupos de investigación o
instituciones o centros de investigación, suministrando la información
necesaria sobre la producción científica del grupo o institución. La
organización de cursos, eventos y programas de intercambio será igualmente
considerada.
- Información
relativa al impacto de los resultados de la investigación y desarrollo
tecnológico: patentes, proyectos industriales, etc. Se considerarán
también los vínculos con las sociedades, su papel en la solución de
problemas de la comunidad y los vínculos con otros agentes de la sociedad.
- Se
tendrán igualmente en cuenta las relaciones internacionales del
investigador y su grupo, el intercambio de científicos, las pasantías en
el exterior y los convenios de cooperación. Del mismo modo se considerarán
los premios y distinciones nacionales e internacionales obtenidos por el
candidato al igual que el plan de trabajo que se propone realizar en el
año de vigencia de su clasificación
Convencida de la bondad del sistema de estímulos,
la A.C.A.C. continuará trabajando de común acuerdo con Colciencias en el
mejoramiento de lo logrado hasta ahora. Se buscará esencialmente incrementar los
recursos disponibles, con el fin de poder dar cabida a un mayor número de
investigadores, creando paralelamente un fondo de capital que pueda
recibir aportes del sector privado y que con sus rendimientos pueda contribuir
a garantizar a largo plazo la supervivencia del Sistema. Paralelamente, se
buscará mejorar la estructura del Programa, afinando los métodos de selección y
separando la componente de ingeniería y tecnología de las otras áreas.
Adicionalmente, Colciencias y la A.C.A.C. están
trabajando en la elaboración de una política de apoyo a las publicaciones
nacionales, con el fin de que puedan consolidarse las que cumplan estándares
internacionales de calidad. En la actualidad los Consejos Nacionales de
Programas están realizando una primera evaluación cuyo resultado será tenido en
cuenta en la próxima convocatoria del Sistema Nacional de Estímulos. Se trata
de una experiencia interesante que vale la pena compartir con otros países
latinoamericanos.
Para recoger las experiencias adquiridas a lo largo
de los cuatro años de aplicación de la ley 29 y sus decretos asociados, y
basándose en los artículos pertinentes de la Constitución Nacional, la A.C.A.C.
ha propuesto recientemente, acogiendo una propuesta formulada dentro del marco
de la Misión de Educación, Ciencia y Desarrollo, la elaboración de una ley
general de ciencia y tecnología que debería ser presentada al Congreso a
comienzos de 1996 y que deberá incluir los aspectos fundamentales del programa
de Estímulos a los Investigadores, al igual que otros aspectos de importancia
que permitan proseguir el proceso de consolidación del sector de la ciencia y
la tecnología en el país.
